<\/p>\n\n\n\n
Delegaciju je predvodio Petar Smolovi\u0107, predsjednik Op\u0161tine Bijelo Polje i \u0161ef delegacije, a u njenom sastavu bili su i dr Jelena Borovini\u0107 Bojovi\u0107, predsjednica Skup\u0161tine ZOCG i predsjednica SO Glavni grad Podgorica, Stevan Kati\u0107, predsjednik Op\u0161tine Herceg Novi, Vida Ivanovi\u0107, potpredsjednica Skup\u0161tine ZOCG i predsjednica SO Berane i Samir Agovi\u0107, predsjednik Op\u0161tine Petnjica.<\/p>\n\n\n\n
U ime Zajednice op\u0161tina sastanku su prisustvovali Rado\u0161 \u017dugi\u0107, predsjednik Upravnog odbora ZOCG i predsjednik Op\u0161tine \u017dabljak, te Mi\u0161ela Manojlovi\u0107, generalna sekretarka Zajednice. Ispred centralnih vlasti prisutni su bili Nina Bla\u017ei\u0107, v.d.generalne direktorica Direktorata za lokalnu samoupravu u Ministarstvu javne uprave, Sne\u017eana Mugo\u0161a, generalna direktorica Direktorata za sistem finansiranja lokalne samouprave i politiku zarada u Ministarstvu finansija, kao i Vladislav Bojovi\u0107, predsjednik Odbora za politi\u010dki sistem i upravu Skup\u0161tine Crne Gore.
Nakon monitoring misije Kongresa iz oktobra 2023. godine, Savjet Evrope je usvojio izvje\u0161taj u kojem je navedeno da je Crna Gora najcentralizovanija dr\u017eava u Evropi. Slobodni smo da istaknemo da je taj izvje\u0161taj predstavljao su\u0161tinski zaokret u dotada\u0161njoj dr\u017eavnoj politici centralizacije prema op\u0161tinama.
Dr\u017eavni intervencionizam prisutan je u Crnoj Gori jo\u0161 od ranih devedesetih godina, kada su op\u0161tinama oduzete nadle\u017enosti za pred\u0161kolsko obrazovanje, primarnu zdravstvenu za\u0161titu, socijalnu i dje\u010diju za\u0161titu, zapo\u0161ljavanje, policijske poslove i upravljanje morskim dobrom \u2014 najvrednijim resursom primorskih op\u0161tina koje su lokalne samouprave do tada nesmetano vr\u0161ile. U naredne tri decenije, intervencionizam se pro\u0161irio i na ostale lokalne nadle\u017enosti, povre\u0111uju\u0107i ustavna i konvencijska prava op\u0161tina. Na kraju je doveo do potpunog administrativnog tutorstva centralnih vlasti, \u0161to je formalizovano Zakonom o lokalnoj samoupravi iz 2018. godine, koji je potpuno blokirao rad lokalnih administracija u du\u017eem periodu.
Predsjednik Op\u0161tine Berane, Petar Smolovi\u0107 je istakao da je od usvajanja izvje\u0161taja Savjeta Evrope iz 2024. godine uspostavljen partnerski odnos centralnih i lokalnih vlasti, naro\u010dito u oblasti finansiranja i poreskih propisa, \u0161to je jedna od tema post-monitoring misije. Posebno je naglasio va\u017enost konsultacija sa op\u0161tinama prilikom finansiranja lokalnih projekata iz kapitalnog bud\u017eeta, kako bi se prioritet dao razvojnim projektima koji pove\u0107avaju zaposlenost i sprje\u010davaju depopulaciju sjevernog regiona.
Dr Jelena Borovini\u0107 Bojovi\u0107 podsjetila je da je op\u0161tinama 2024. godine vra\u0107ena nadle\u017enost za planiranje prostora i gra\u0111enje, \u010dije je oduzimanje 2017. godine potpuno zaustavilo lokalni razvoj i investicije punih osam godina, uz istovremeni gubitak stru\u010dnog kadra. \u201eOvim preokretom Vlada je pokazala istinsku posve\u0107enost evropskim integracijama i po\u0161tovanju preporuka Savjeta Evrope. O\u010dekujemo da \u0107e post-monitoring misija u\u010dvrstiti kurs decentralizacije zapo\u010det 2024. godine i ubrzati razvoj lokalne demokratije. Svjedoci smo sve konstruktivnijeg odnosa centralnih vlasti prema op\u0161tinama, posebno u oblasti finansijske odr\u017eivosti, supsidijarnosti i unapre\u0111enja konsultativnih procesa. Istakla bih napredak u pravcu decentralizacije, ve\u0107e transparentnosti i modernizacije lokalnih usluga \u2014 \u0161to predstavlja klju\u010dne evropske standarde na putu ka punopravnom \u010dlanstvu Crne Gore 2028. godine\u201c, poru\u010dila je ona.
Predsjednik UO Zajednice op\u0161tina Rado\u0161 \u017dugi\u0107 istakao je da je svaka od 25 op\u0161tina specifi\u010dna, te da je te\u0161ko uspostaviti jedinstvene standarde. Preporu\u010dio je maksimalno kori\u0161\u0107enje kapaciteta Zajednice op\u0161tina u definisanju zajedni\u010dkih i pojedina\u010dnih potreba. Kao primjer dobre prakse naveo je saradnju Op\u0161tine \u017dabljak sa Vladom u realizaciji strate\u0161kih projekata, naglasiv\u0161i da bez stabilnih finansija nema autonomije op\u0161tina.
Vida Ivanovi\u0107 predsjednica SO Berane, naglasila je dobru saradnju sa Vladom koja je rezultirala ubrzanim razvojem Berana, kao i potrebu za ve\u0107im ulaganjima u sjeverni region zbog spre\u010davanja migracija i rje\u0161avanja kadrovskog deficita.
V.d.generalne direktorica Direktorata za lokalnu samoupravu u Ministarstvu javne uprave Nina Bla\u017ei\u0107 podsjetila je da je priprema Predloga zakona o lokalnoj samoupravi privedena kraju. Ovim zakonom decentralizuju se odre\u0111ene nadle\u017enosti gradovima kao novom obliku lokalne samouprave, u \u0161irokom konsultativnom procesu sa svim op\u0161tinama i Zajednicom op\u0161tina. Sveobuhvatna analiza koja je prethodila izmjenama zakonskih rje\u0161enja, po rije\u010dima Bla\u017ei\u0107, ukazala je na potrebu postepene i kontrolisane decentralizacije koja \u0107e garantovati kontinuitet i kvalitet usluga gra\u0111anima.
Predsjednik Op\u0161tine Petnjica Samir Agovi\u0107, predlo\u017eio je da se novim zakonom reguli\u0161e i uspostavljanje regionalnih vlasti kao posebnog oblika lokalne samouprave, \u0161to bi doprinijelo lak\u0161em ostvarivanju zajedni\u010dkih interesa regiona i ja\u010danju me\u0111uop\u0161tinske saradnje.
Predsjednik Op\u0161tine Herceg Novi Stevan Kati\u0107, naglasio je da je u procesu prenosa nadle\u017enosti na op\u0161tine neophodno obezbijediti odgovaraju\u0107a finansijska sredstva, \u0161to je pravo op\u0161tina garantovano Evropskom poveljom, ali i doma\u0107im zakonima. Istakao je da predstoji obiman posao izmjene brojnih zakona u pravcu decentralizacije, uklju\u010duju\u0107i i fiskalnu. Podvukao je da je i dalje centralizovano upravljanje op\u0161tinskom imovinom, \u0161to usporava investicije i lokalni razvoj. \u201ePotpuno je centralizovano i upravljanje morskim dobrom, najvrednijim resursom primorskih op\u0161tina, koje je bilo u lokalnoj nadle\u017enosti do 1992. godine. Predsjednici primorskih op\u0161tina, bez obzira na politi\u010dke razlike, su pro\u0161le godine uputili jedinstvenu inicijativu za vra\u0107anje ove nadle\u017enosti i prihoda op\u0161tinama, ali ona nije usvojena\u201c, rekao je Kati\u0107.
On je ukazao i na centralizovane lokalne zarade, koje su destimulativne u pore\u0111enju sa privatnim sektorom, \u0161to dovodi do odliva stru\u010dnjaka. \u201ePo pitanju vra\u0107ene nadle\u017enosti za planiranje prostora, veliki izazov je zapo\u0161ljavanje prostornih planera, projektanata i gra\u0111evinskih inspektora. Predla\u017eem dono\u0161enje posebnog zakona o lokalnim zaradama koji bi predvidio stimulacije za deficitarna kadar\u201c, kazao je on.
Sne\u017eana Mugo\u0161a generalna direktorica Direktorata za sistem finansiranja lokalne samouprave i politiku zarada u Ministarstvu finansija, podsjetila je da problem zarada i nedostatka stru\u010dnog kadra postoji i na dr\u017eavnom nivou, te da je sistem zarada dodatno poreme\u0107en kolektivnim ugovorima. Za rje\u0161avanje ovog pitanja, po njenim rije\u010dima, potreban je \u0161iroki konsenzus socijalnih partnera i politi\u010dka podr\u0161ka. Finansijska sredstva za nove nadle\u017enosti op\u0161tina nijesu upitna, kako je naglasila Mugo\u0161a, jer su zakonski garantovana. \u201eSve op\u0161tine su trenutno finansijski stabilne zahvaljuju\u0107i izmjenama propisa iz 2024. godine\u201c, istakla je Mugo\u0161a.
Generalna sekretarka Zajednice op\u0161tina Mi\u0161ela Manojlovi\u0107 ukazala je na zna\u010dajne rezultate saradnje sa Ministarstvom finansija, posebno u pripremi seta zakona za unapre\u0111enje naplate sopstvenih prihoda op\u0161tina, reprogram lokalnih poreskih dugova i raspodjelu sredstava iz Egalizacionog fonda. Po njenim rije\u010dima, postoji potreba a\u017euriranja podataka iz katastra nepokretnosti i centralnog registra stanovni\u0161tva, na osnovu kojih se donose poreska rje\u0161enja, zbog velikog broja \u017ealbi i visokih tro\u0161kova postupaka koji optere\u0107uju lokalne bud\u017eete milionskim iznosima i naru\u0161avaju pravnu sigurnost i poreski moral obveznika.
U oblasti vodosnabdijevanja ukazala je na potrebu daljeg rada na decentralizaciji i izmjeni propisa o kriterijumima za odre\u0111ivanje cijena vode i opravdanih tro\u0161kova poslovanja koje utvr\u0111uje regulator, a koji dovode u pitanje opstanak op\u0161tinskih vodovodnih preduze\u0107a. \u201ePostoje najave da \u0107e regulator biti uveden i u oblast upravljanja otpadom, \u0161to do sada nije bio slu\u010daj, a \u010demu se op\u0161tine protive zbog negativnih iskustava iz sektora voda\u201c, upozorila je Manojlovi\u0107.
Generalna sekretarka Zajednice op\u0161tina prenijela je zabrinutost op\u0161tina povodom Nacrta zakona o socijalnoj i dje\u010dijoj za\u0161titi, koji predvi\u0111a uvo\u0111enje tri nove integrisane usluge bez obezbije\u0111enih sredstava i bez analize potreba lokalnog stanovni\u0161tva, uz podsje\u0107anje da op\u0161tine te\u0161ko finansiraju i postoje\u0107e dnevne centre, u kojima dr\u017eava u\u010destvuje sa svega oko 30%.
Po pitanju konsultativnih mehanizama u pripremi propisa od interesa za op\u0161tine, Manojlovi\u0107 je ukazala na zna\u010dajne pozitivne promjene u posljednje dvije godine kroz u\u010de\u0161\u0107e u radnim grupama ve\u0107ine ministarstava, sjednicama skup\u0161tinskih odbora, a nacrti zakona redovno se dostavljaju Zajednici na izja\u0161njenje u zakonskom roku od 15 dana.
\u201eOdli\u010dna saradnja uspostavljena je sa Ministarstvom javne uprave, Ministarstvom finansija, Ministarstvom ekologije, odr\u017eivog razvoja i razvoja sjevera, Ministarstvom prostornog planiranja, urbanizma i dr\u017eavne imovine, Ministarstvom poljoprivrede, \u0161umarstva i vodoprivrede, Ministarstvom socijalnog staranja, brige o porodici i demografije i Ministarstvom kulture. Sa Skup\u0161tinom Crne Gore Zajednica postoji Sporazum o saradnji jo\u0161 od 2016. godine, koji se trenutno mijenja kako bi se Zajednici dostavljali svi zakonski tekstovi, uklju\u010duju\u0107i i one koje predla\u017eu poslanici\u201c, istakla je Manojlovi\u0107.
Da je Skup\u0161tina Crne Gore voljna da sara\u0111uje, potvrdio je i poslanik Vladislav Bojovi\u0107 koji naglasio spremnost da se Predlog zakona o lokalnoj samoupravi razmatra na posebnoj sjednici Odbora za politi\u010dki sistem i upravu, kojim predsjedava.
Predstavnici Zajednice podsjetili su da Evropska povelja garantuje pravo op\u0161tina da samostalno organizuju svoju upravu \u2014 sekretarijate, uprave, direkcije i slu\u017ebe \u2014 i utvr\u0111uju radna mjesta shodno svojim potrebama. To je pravo postojalo u punom obimu sve do dono\u0161enja Zakona o lokalnoj samoupravi 2018. godine, koji je poremetio rad op\u0161tinske administracije, ote\u017eao rad predsjednika op\u0161tina i glavnih administratora, izazvao sukobe nadle\u017enosti i naru\u0161io prava visokog rukovodnog kadra. Ocijenjeno je da MJU treba dodatno preispitati Predlog zakona o lokalnoj samoupravi kako bi se izbjeglo prekomjerno ili neadekvatno regulisanje unutra\u0161nje organizacije lokalne uprave, radi uskla\u0111ivanja sa Evropskom poveljom i dobijanja pozitivne ocjene post-monitoring misije Kongresa.
Zaklju\u010deno je da je potrebno formirati radno tijelo sastavljeno od donosilaca odluka sa centralnog i lokalnog nivoa, kao efikasan konsultativni mehanizam koji \u0107e doprinijeti boljem me\u0111usobnom razumijevanju u procesu dono\u0161enja zakona i drugih akata koje se odnose na lokalni nivo.
Radnu verziju Izvje\u0161taja, u skladu sa uobi\u010dajenom praksom, Kongres \u0107e dostaviti Zajednici na komentare, a ZOCG \u0107e ga proslijediti svim u\u010desnicima sastanka, kako bi zajedni\u010dki dali predloge i sugestije.<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"
Delegacija post-monitoring misije Kongresa lokalnih i regionalnih vlasti Savjeta Evrope, koju su \u010dinili Cec\u00edlia Friderics, S\u00f6ren Schumacher, Svitlana Pereverten i Brid Quinn, boravila je u posjeti Zajednici op\u0161tina Crne Gore, gdje se sastala sa delegacijom Crne Gore u ovoj evropskoj instituciji.<\/p>","protected":false},"author":1,"featured_media":909379,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":{"_acf_changed":false,"footnotes":""},"categories":[2],"tags":[708,709],"naslovna":[],"class_list":["post-909378","post","type-post","status-publish","format-standard","has-post-thumbnail","hentry","category-drustvo","tag-evropa","tag-lokalna-samouprava"],"acf":[],"yoast_head":"\n